Рус 
Eng «Финансовый журнал» № 1(47) январь-февраль 2019
СОДЕРЖАНИЕ
О. К. Ястребова
Финансирование государственного задания в условиях электронного бюджета: новые задачи и старые проблемы, с. 9-20
В статье рассматриваются вопросы формирования государственного задания и его финансового обеспечения в условиях электронного бюджета и введения новых требований к обоснованию нормативных затрат. Целью статьи является анализ опыта применения государственного задания и нормативных затрат в новых условиях, выявление и структуризация связанных с этим методологических и практических проблем, обоснование предложений по их решению. Показывается масштабность проблемы несоблюдения положений нормативной правовой базы по формированию государственного задания и нормативных затрат федеральными ведомствами. На основании анализа новых требований к расчету нормативных затрат делается вывод о сложности расчетноаналитической и методологической работы, необходимой для их реализации. Показывается неготовность многих ведомств к такой работе, отсутствие у них необходимой информации о затратах подведомственных учреждений, а также отсутствие в подведомственных учреждениях современного инструментария расчета затрат. Приводится пример успешного опыта формирования нормативных затрат, и делаются выводы о необходимых для этого предпосылках. Анализируются особенности характеристик государственных услуг и работ, влияющих на формирование государственного задания и расчет нормативных затрат. Предлагается соотносить требования к формированию нормативных затрат с отраслевыми особенностями, смягчить действующие требования к расчету нормативов для ряда услуг и работ с учетом объективных ограничений. При этом подчеркивается необходимость внедрения современного инструментария учета затрат в организациях бюджетной сферы.
Ключевые слова: государственное задание, финансовое обеспечение государственного задания, нормативные затраты, базовые нормативы затрат, корректирующие коэффициенты, электронный бюджет, перечни услуг и работ, обоснования бюджетных ассигнований
JEL: H59, H61, H68
DOI: 10.31107/2075-1990-2019-1-9-20
О. В. Богачева, О. В. Смородинов
Формирование условий для проведения обзоров расходов в России, с. 21-33
В статье анализируются институциональные условия, необходимые для успешного внедрения в российскую бюджетную практику обзоров (аудита) расходов. Отмечается, что принятие Постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка проведения обзоров (аудита) расходов федерального бюджета» является одним из таких условий. Однако, как показывает зарубежный опыт, не менее важную роль играют и документы, регламентирующие деятельность рабочих групп, устанавливающие стандарты подготовки отчетов, закрепляющие ведущую роль Министерства финансов РФ в процессе подготовки обзоров и определяющие полномочия иных участников этого процесса. Еще одним обязательным условием является создание специализированной информационной базы обзоров (аудита) расходов. Делается вывод, что создание необходимых институциональных условий будет способствовать превращению обзоров (аудита) расходов в эффективный инструмент управления государственными финансами в Российской Федерации и даст новый импульс дальнейшему развитию бюджетирования, ориентированного на результат.
Ключевые слова: порядок проведения обзоров расходов; бюджетный процесс; предложения по экономии и перераспределению расходов; выборочные обзоры расходов; бюджетирование, ориентированное на результат
JEL: H50, H60
DOI: 10.31107/2075-1990-2019-1-21-33
Д. Н. Ершов
Использование государственных гарантий при управлении рисками инвестиционных проектов, с. 34-43
Предоставление государственных гарантий при планировании и осуществлении инвестиций является распространенным инструментом государственной поддержки и привлечения дополнительных источников финансирования в крупные инфраструктурные проекты. С другой стороны, возникающие при этом риски, связанные с государственными гарантиями, могут негативно влиять на устойчивость бюджетной системы. Для их нейтрализации применяется система управления инвестиционными рисками. В последние годы в практике многих стран произошли законодательные и процедурные изменения при предоставлении государственных гарантий, направленные на минимизацию рисков для бюджета. Статья посвящена современной практике предоставления государственных гарантий при планировании и реализации крупных инвестиционных инфраструктурных проектов на примере Германии и Франции. Рассмотрены законодательные основы, процедуры и условия предоставления государственных гарантий. Сделан вывод о возможности применения в России некоторых элементов систем государственных гарантий Германии и Франции.
Ключевые слова: государственные гарантии, инвестиционные проекты, развитие инфраструктуры, управление рисками, государственные инвестиции, условные обязательства, устойчивость бюджета, государственно-частное партнерство
JEL: Е62, H54
DOI: 10.31107/2075-1990-2019-1-34-43
Н. Е. Барбашова
Использование единой методики при выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований, с. 44-55
В настоящее время выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется путем предоставления дотаций из нескольких фондов финансовой поддержки, которые формируются в составе как региональных, так и местных бюджетов. Таким образом, действующая схема межбюджетного выравнивания в регионах чрезмерно сложна и запутанна. Кроме того, текущие изменения российского бюджетного законодательства приводят к несопоставимости однотипных муниципальных образований, участвующих в межбюджетных отношениях. В данной статье рассматривается возможность совершенствования механизма выравнивания местных бюджетов. На основе анализа изменений бюджетного законодательства, а также изучения ситуации в регионах предложена альтернативная модель выравнивания, которая предусматривает формирование на уровне субъекта единого фонда финансовой поддержки для муниципальных образований всех типов. В статье рассматривается возможный механизм перехода от действующей системы выравнивания к единому фонду, формулируются необходимые поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации и предлагается вариант методики распределения выравнивающих дотаций из единого регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
Ключевые слова: межбюджетные отношения, муниципальные образования, бюджетная обеспеченность, дотации на выравнивание, разграничение полномочий
JEL: H72, H77
DOI: 10.31107/2075-1990-2019-1-44-55
И. В. Никонов, А. С. Сироткин
Рост розничного кредитования в российских регионах, с. 56-65
В статье рассматриваются особенности развития кредитования физических лиц в Российской Федерации в период, последовавший за экономическим спадом 2015–2016 гг. Для анализа наблюдавшихся в этот период тенденций на кредитном рынке производится оценка вклада в динамику задолженности сегмента ипотечного кредитования и прочих сегментов рынка. Также оценивается вклад в кредитный рост различных групп субъектов Российской Федерации. Региональные группы были определены исходя из показателей темпов роста кредитования и обеспеченности задолженности доходами населения. Кроме того, для характеристики региональных групп были рассмотрены показатели уровня жизни в регионах, объема депозитов населения, динамики кредитования и просроченной задолженности по сегментам кредитного рынка. Выявлено, что наибольший вклад в рост розничного кредитования вносили группы регионов с долей задолженности в располагаемом доходе выше, чем в среднем по стране. При этом в целом рост кредитования физических лиц был обеспечен ипотечным и прочими сегментами примерно в равных пропорциях.
Ключевые слова: розничное кредитование, кредитный цикл, ипотечное кредитование, потребительские кредиты, региональные кредитные рынки, валютная переоценка, декомпозиция роста
JEL: H72, H76, H79
DOI: 10.31107/2075-1990-2019-1-56-65
Ю. А. Сплетухов
Отношение граждан России к страховым услугам: аналитический обзор, с. 66-75
Целью статьи является изучение степени заинтересованности граждан России в страховых услугах, выявление причин, влияющих на нее, оценка удовлетворенности качеством таких услуг. Автор анализирует итоги опросов общественного мнения, проводимых в последние годы различными социологическими службами, обобщает особенности формирования платежеспособного спроса на страховые услуги, рассматривает критерии, которыми руководствуются потребители страховых услуг при выборе страховой компании. Делается вывод о том, что, несмотря на положительное в целом отношение к страхованию как к услуге у большинства российских граждан, уровень охвата им в стране остается невысоким. В связи с этим значительное внимание уделено изучению причин, вызывающих негативное отношение потенциальных потребителей к услугам, предлагаемым отечественными страховщиками; среди них, в частности, выделены социальные стереотипы, недостаточная финансовая обеспеченность, невысокая финансовая грамотность, завышенная стоимость страховых продуктов, недоверие к страховым организациям. В заключение предлагаются меры, которые могли бы способствовать увеличению охвата населения страховыми услугами.
Ключевые слова: страхование, страховая компания, социологическое обследование, заинтересованность в страховой услуге
JEL: G22
DOI: 10.31107/2075-1990-2019-1-66-75
А. А. Козлов, А. В. Власов
Криптоэкономика: пилотный анализ инвестиций в ICO-стартапы с использованием нейронных сетей, с. 76-87
В сфере криптоэкономики проект Ethereum (Ethereum Foundation) предоставил всем желающим возможности для выпуска «собственной» криптовалюты, точнее сказать, нового криптотокена на основе одноименной блокчейн-платформы смарт-контрактов без навыков низкоуровневого программирования. Стало очевидно, что данные токены можно использовать для краудфандинга, как это сделал тот же Ethereum в 2014 г. Нерегулируемый и довольно простой по своей реализации способ привлечения альтернативных инвестиций стал популярным среди технологических стартапов, которые связали свою деятельность с блокчейн-технологией. Данный способ был назван первоначальным предложением монет (Initial Coin Offering, ICO). Несмотря на свое название, схожее с IPO, этот инструмент обычно используется в венчурном финансировании (ранней стадии привлечения инвестиций) новых проектов, стартапов, а не для расширения устоявшегося «рабочего» бизнеса. В исследовании авторы использовали машинное обучение для классификации ICO-проектов и их оценки с точки зрения финансового коэффициента ROI (прибыльность инвестиций) на основе обработки и анализа цифровых данных, которые публичны и доступны в интернет-пространстве. Целью исследования является разработка устойчивой и эффективной модели, которая может прогнозировать доходность (или тренд доходности) ROI отдельного ICO-стартапа. В результате работы была построена прогностическая модель, разработан сервис (приложения) по анализу данных для отбора ICO-стартапов.
Ключевые слова: криптовалюта, токены, инвестиции, стартап, машинное обучение, нейронные сети, ICO, ITO, ROI, риск, криптоэкономика
JEL: C45, C53, C60, C80, D81, M13, O31, P49
DOI: 10.31107/2075-1990-2019-1-76-87
А. К. Морозкина
Страны ЕАЭС в системе содействия международному развитию, с. 88-100
В российской академической литературе мало внимания уделяется содействию развитию в рамках ЕАЭС, несмотря на геополитическую и экономическую значимость Союза для России. Данная статья призвана заполнить этот пробел. В работе на основании данных ОЭСР за период 1992–2017 гг. анализируются тенденции помощи в рамках ЕАЭС относительно мировых, включая объемы и структуру помощи по инструментам, каналам, секторам, донорам и реципиентам. В частности, проводится анализ направлений помощи в рамках ЕАЭС и соответствия их приоритетам стран-реципиентов (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия). Кроме того, обсуждается место стран-доноров (России и Казахстана) в классификации доноров на основании анализа мотивов предоставления помощи, а также результативность помощи с точки зрения доноров. Проведенный анализ позволяет дать рекомендации по повышению эффективности помощи развитию в ЕАЭС.
Ключевые слова: официальная помощь развитию, ЕАЭС, устойчивое развитие, страны-доноры, страны-реципиенты, двусторонняя помощь развитию
JEL: F35, O19
DOI: 10.31107/2075-1990-2019-1-88-100
Д. Б. Крылов
Использование представлений о парадигме в российской бухгалтерской науке, с. 101-109
В статье исследуется влияние теории научных революций Т. Куна на развитие бухгалтерской науки в СССР и в Российской Федерации. Проведен анализ использования в СССР и в Российской Федерации термина «парадигма», предложенного Т. Куном. Рассматривается применение термина «парадигма» для периодизации истории развития бухгалтерского учета. Установлено, что в период с 1980-х годов до настоящего времени термин «парадигма» устойчиво закрепился в бухгалтерской науке. Существует два основных направления использования термина. Во-первых, ставшее классическим в России выделение 3–4 базовых парадигм в истории развития мировой бухгалтерской науки и их дальнейшая детализация с целью описания и прогнозирования путей развития бухгалтерского учета. Во-вторых, выявление новых «потенциальных» парадигм, которые станут основой «нормальной» науки в ближайшем будущем. Для российских ученых характерно восприятие бухгалтерского учета как единой науки, не имеющей в своем составе отдельных научных направлений со своими парадигмами, и непризнание в бухгалтерском учете допарадигмальных периодов развития науки.
Ключевые слова: бухгалтерский учет, парадигма, научная революция, история экономической мысли
JEL: M41, B00
DOI: 10.31107/2075-1990-2019-1-101-109
К. М. Дэвис, Е. М. Пазухина
Финансовые, карьерные и профессиональные аспекты мотивации нового поколения врачей в России, с. 110-132
В настоящее время поколение родившихся в 1980–1999 гг. (т. н. миллениалы, или поколение Y) активно выходит на рынок труда. К 2020 г. представители этого поколения будут составлять до 50 % рабочей силы и начнут занимать управленческие должности среднего звена. При этом имеются данные, что мотивация и карьерные ожидания миллениалов существенно отличаются по сравнению с предшествующими поколениями. На фоне старших поколений они выделяются продвинутыми навыками использования технологий на рабочем месте, иными предпочтениями с точки зрения распределения времени между работой и личной жизнью, а также более сильным желанием улучшать свои знания в профессиональной сфере. В иерархии факторов мотивации российских молодых врачей, в отличие от зарубежных стран, финансовое вознаграждение занимает более высокую позицию. Количественный анализ также показывает, что врачи поколения Y ниже оценивают свой социальный статус по сравнению со старшими поколениями. В заключении статьи обсуждаются меры, направленные на повышение уровня профессиональных навыков и эффективности врачей-миллениалов, работающих в системе здравоохранения в России.
Ключевые слова: поколения, когорты, демография, мотивация, врачи, здравоохранение, реформы
JEL: I18, J44, H51, J11
DOI: 10.31107/2075-1990-2019-1-110-132
И. Ю. Варьяш
Институциональная рента в российской экономике: налогово-бюджетные аспекты, с. 133-135
В рецензии на научный доклад «Эффекты институциональных различий и институциональной ренты в российской экономике» рассматривается проблема институциональной неоднородности российского бизнеса. На основании результатов, полученных в докладе с привлечением анализа финансово-экономической деятельности российских предприятий черной металлургии и банков, утверждается неоднородность экономического развития. Формулируются предложения по использованию теоретических разработок авторов в налогово-бюджетной политике.
Ключевые слова: бюджетная политика, налоговые расходы, экономические институты, институциональная ловушка, рента
JEL: E02, G38
